新规施行首日,各地执法第一案!

2023-06-06 10:45:41 

《工贸企业重大事故隐患判定标准》

(应急管理部令 第10号)


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自5月15日施行后

各地依标准展开执法行动

新规实施首日

这些“第一案”供企业学习

以案为鉴


浙江杭州市萧山区



5月15日,萧山区应急管理局执法人员对杭州某纺织有限公司(一厂多租)进行检查,发现该企业厂房除自用外,将部分厂房出租给3家公司。


经查,在其厂房5楼发现有员工住宿“三合一”现象,承租的3家单位也分别存在易燃液体周边堆放可燃物、电线私拉乱接未规范穿管、部分区域无安全出口等隐患问题,厂房内安全管理情况十分混乱。而作为出租方的杭州某纺织公司忽视对承租单位的安全管理职责,发现安全问题后也没有及时督促承租方进行整改。


执法人员依法对杭州某纺织公司下达现场处理措施决定书,责令该企业停产停业并立案查处


浙江省丽水市经济技术开发区



5月15日,丽水经开区综合执法部执法人员在辖区某轴承公司开展“一厂多租”检查行动。执法人员通过询问租赁企业及宗地企业负责人,发现该轴承公司作为厂房出租单位,在与租赁企业签订的厂房租赁协议中未明确各自的安全生产职责、也未签订专门的安全管理协议未对租赁企业定期开展安全检查,涉嫌违法。


综合执法部执法人员随即对该轴承公司下发文书,并对存在的违法行为予以立案查处


浙江省武义县



5月15日,武义县应急管理局执法人员对浙江天戈工贸股份有限公司(一厂多租)进行检查,发现该企业厂房除自用外,将部分厂房出租给4家公司。


经查,在其厂房3楼发现有“三合一”现象存在,承租的1家单位存在未落实粉尘(塑粉)清理制度,现场积尘严重,无粉尘清扫制度。而作为出租方的浙江天戈工贸股份有限公司忽视对承租单位的安全管理职责,发现安全问题后也没有及时督促承租方进行整改。


执法人员依法对浙江天戈工贸股份有限公司下达现场处理措施决定书,责令该企业暂时停产停业并立案查处


以上案例存在的重大隐患为

未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,或者未定期进行安全检查,属于《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第一项。



安全提示


在实际执法过程中,总能发现部分出租方(房东)忽视对承包单位、承租单位的安全管理职责,存在未定期对承包单位、承租单位进行安全检查,或者发现安全问题未督促整改等问题。


按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》,以下这些情况将被认定为重大事故隐患:


(1)生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。


(2)生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,企业与承包单位、承租单位签订的安全生产管理协议、承包合同、承租合同中,免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务。


(3)生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,企业未按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求,定期对承包单位、承租单位进行安全检查,或者发现安全问题未督促整改。



“厂中厂”存在以下共性问题
“五距”失“矩”


该厂区物料堆放不仅达不到“五距”要求,而且存在超高堆放问题。


该厂区面积约为15000 平方米,被分租给了十几家企业。在其中的一间仓库里,大量装有打包盒的纸箱密集堆放在一起,顶距等均不符合要求。


该厂区原本的消防通道被违规搭建成了厂房,里面堆放着成箱的饮料。

私搭成风


该厂区存在“厂中厂”内使用易燃材料泡沫夹芯板搭建员工宿舍问题,从图片可以看出,厂区内部空地上,有一排用泡沫夹芯板搭建的十几间简易房,每个房间都有人居住。

泡沫夹芯板属于易燃材料,遇火极易燃烧,不仅燃烧速度快,而且会产生大量有毒有害烟气。


该厂区厂房之间的顶部被搭联在一起,用于增加使用面积,一旦发生火灾,消防车会受这些私搭乱建的顶部构件阻挡,很难开进来。

火患集中


在该厂区,厂房内堆积的物品几乎要将消防栓“淹没”了。


这里一楼是工厂,楼上的消防通道全部封锁着,安全出口被商家的桌椅挡住,存在安全隐患。

违规存放

在有些厂区,存在不将危险废物随意堆放在地上丙烷钢瓶被随意摆放的问题。

“三合一”


这间厂房里上面是员工宿舍,下面是生产车间,住宿与生产、储存、经营中的一种或一种以上的使用功能违规设置在同一空间内,属于“三合一”场所。

“三合一”场所建筑内部装修、生产功能分区、员工宿舍布置等随意性大,普遍存在建筑耐火等级低、疏散逃生条件差、消防设施缺乏、火灾荷载大、防火间距不足等消防隐患。

风险放大器

某钢结构铸造企业,起吊装置没有按照规定安装吊钩保护装置,容易发生脱钩事故,同时,这间厂房内还弥漫着大量的油雾,有发生燃爆事故的危险。


某家具企业,其厂房内员工正在进行喷漆作业,油漆中含有大量挥发性有机化合物,属于易燃易爆物品,但该企业没有按照规定安装负压排风设备、可燃气体报警系统或自动抑爆系统。


某冶炼企业的厂房内,一台中频电加热炉正在运行,该加热炉会不会给充斥着粉尘、油漆、油雾的房间提供热源、火源。


江苏省无锡市锡山区



5月15日,无锡市应急执法局联合锡山区东港镇应急管理局对无锡海逵钢品有限公司进行“四不两直”抽查。发现该单位作业人员李某华无熔化焊接与热切割特种作业操作证书进行电焊作业


江苏省无锡市滨湖区



5月15日,无锡市滨湖区应急管理局执法人员对无锡某药化装备有限公司进行检查,发现该单位从业人员孙某、蒋某波无熔化焊接与热切割特种作业操作证书进行电焊作业


江苏省无锡市宜兴市



5月15日,宜兴市开展“厂中厂”安全整治行动,宜兴市执法人员对宜兴市中顺环保设备有限公司进行执法检查,发现该单位作业人员陈某新无熔化焊接与热切割特种作业操作证书进行电焊作业


江苏省无锡市惠山区



5月15日,无锡市惠山区堰桥街道执法人员对无锡传奇科技有限公司进行执法检查时,发现该单位作业人员龙某艳无熔化焊接与热切割特种作业操作证书进行电焊作业


江苏省常州市武进区


武进区应急管理局执法人员对常州某机械制造有限公司进行执法检查,发现该公司生产车间内设有电焊岗位


经查询该公司安全生产管理台账并询问企业主要负责人,发现该公司作业人员未持有有效的焊接与热切割特种作业操作证,属于无证作业执法人员依法对常州某机械制造有限公司下达《现场处理措施决定书》并立案查处


以上案例存在的重大隐患为

特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的,属于《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项。



安全提示


近年来特种作业特别是电焊作业引起的事故占比较高,应当引起企业的高度重视。


企业的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,要定期带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查,发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治;要建立企业重大事故隐患台账,实行闭环管理,确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位;要严格审核特种作业人员资格,确保持证上岗,同时审核证件有效期,避免过期!


新规实施首日

各地除了严肃查处存在的安全隐患

也有地区采取刚柔并济的方式

鼓励企业自查自纠、主动上报

将安全隐患扼杀在摇篮


江苏省无锡市梁溪区


新版《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第10号)实施首日,江苏省无锡市梁溪区一家机械工业企业即通过线上平台,主动上报了企业自查发现的重大事故隐患,为新标准实施后无锡首例上报。



知晓该机械企业存在重大隐患的情况后,梁溪区应急局组织专人前往企业开展服务指导。


工作人员首先肯定了企业主动积极报告重大隐患的行为,并提出了针对性的整改意见和落实措施。企业负责人承诺一周内完成整改,梁溪区应急局将持续跟进指导,确保重大隐患及时整改到位,不发生生产安全事故。


针对该企业主动上报的行为,当地应急管理局相关负责人表示:“企业主动上报并按期整改重大隐患的,不予行政处罚;执法部门检查发现企业存在重大隐患但企业未上报的,我们要依法依规严处。”



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一审:孟月

二审:蒋华

三审:汤宇英