#未组织应急预案演练最高可罚10万元！#
近日，已有多家企业被罚
看到这个消息你还淡定吗？
来看看具体情况
↓↓↓
案例1：
上海一企业未定期开展演练被罚3万元
上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽车内饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺联存在以下问题：
1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；
2、企业未配备应急装备和器材。
以上行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条。上海应急管理部依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第(二)项对其处罚款人民币三万圆整。
《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条：工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的；
(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。
案例2：
山东、湖南、厦门、苏州等地
未组织应急演练被行政处罚
依照《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的；
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
对于应急预案演练，
你是不是存在很多小问号？
会不会担心罚款会落在自己头上？
到底怎么演练、什么频次才是正确的？
关于应急预案演练，
我们来进行一下梳理。
首先企业需要有一套完整有效的应急救援预案（包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案），如果企业风险相对较小，可用综合应急预案把它全部覆盖。
1、演练的法规依据
（1）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号)
（2）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）；
（3）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）；
（4）《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)；
2、演练的分类
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练，不同类型的演练可相互组合。
演练的形式也就两种：实战演练和桌面演练
实战演练：针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。（来自《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）定义）
桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。（来自《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）定义）。而且，桌面的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行，目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。
至于大家最关心的演练频次问题
应急管理部也给出了相关答复——
3、演练的频次
（1）综合应急预案每年演练一次《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）
第三十三条规定：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。
看似国家对应急预案演练频次有规定，实则不明确，主要是“一次”的意思不明确，当然，综合应急预案（有且仅有1个）必须一年一次这个不存在歧义，而专项应急预案和现场处置方案，在每个企业里都不止1个，是所有的专项应急预案和现场处置方案都演练一次，还是从所有的专项应急预案和现场处置方案中挑选1个（专项应急预案）和2个（现场处置方案）进行演练，这是歧义所在，为此引来了不少网友的问题咨询和同行的争论，相关应急管理部门也为此作了相应的回复。
应急管理部的回复是：请正确理解“一次”的意思：“一次”是对演练频次的最低要求，企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。
而山东省应急管理厅的回复是，所有的现场处置方案均应每半年演练一次。
（2）所有的现场处置方案均应每半年演练一次对于一个企业来说，综合预案和专项预案固然重要，而现场处置方案更重要，因为现场处置方案是结合企业现场的风险而制定，在现场发现风险之后，员工可以快速处置的一个流程指导，可以有效地控制事故的扩大。
《生产安全事故应急预案管理办法》第六条规定：现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第十五条也提到：对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
现场处置方案与综合应急预案、专项应急预案的不同之处在于，它是针对具体场所、装置或设施，也就是说受众面不是全体职工，而是具体的部分人员，并且是针对性极强的现场处置方案（通用的现场处置方案是有的，此处暂不讨论），假设某企业制定了以下现场处置方案:
1）一号车间总装平台事故现场处置方案；
2）二号车间地坑事故现场处置方案；
3）三号车间燃气使用区现场处置方案；
4）四号车间反应釜事故现场处置方案；
5）五号车间喷漆房事故现场处置方案；
根据《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019），应急演练的目的是检验预案、完善准备、磨合机制、宣传教育、锻炼队伍。以上例子中的几个预案针对的区域完全不同、人群几乎无交叉，如果只演练其中一个预案，演练目的明显难以实现，为了提高现场员工的应急处置能力，每个现场处置方案都要每半年至少演练一次是合理的。并且现场处置方案的演练要落实到具体的部门、班组，各部门、各班组结合自己的风险进行有针对性的演练，才能真正达到演练的目的。
（3）专项应急预案每年演练至少一次，这是最低要求，但演练几个合适呢？
《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第二十二条规定：应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。专项应急预案每年至少演练一次，不同类型的演练可相互组合，不必太拘泥于形式，采取综合演练附带现场处置方案演练、一次组织多个专项方案演练、桌面演练等方式，关键要把握重点，务求实效，3年将全部专项预案演练一遍，这个作法是可行的。
4、建议
（1）企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。
（2）分解任务，落实一岗双责，把现场处置方案演练回归各部门和车间。
（3）企业以提高应急处置能力为根本目的，不要太拘泥于形式，可以采取综合演练附带现场处置方案演练、一次组织多个现场处置方案演练、桌面演练等方式，演练时要把握重点，务求实效。
（4）同时，也建议安全专家在检查时应避免形式主义和痕迹主义，对于现场处置方案的演练，只要工作开展了，不要过分强调记录。理论归理论，也要结合实际，给出可操作的合理化建议。
来源：应急管理部、应急力量、班组安全
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