新安法首罚!因企业未开展风险分级管控被行政处罚......

2021-09-03 09:19:07 

新修订的《安全生产法》昨日正式实施

“利剑”之下,实施首日

浙江萧山开出首张“罚单”!

一公司未建立安全风险分级管控制度
被行政处罚

9月1日上午,杭州萧山区应急管理局执法人员对某公司开展执法检查,发现该公司未建立安全风险分级管控制度,未对安全风险分级采取相应的管控措施,生产区域未设立安全风险分级管控四色图和岗位安全风险告知卡,车间内存在喷涂场所使用非防爆电器、消防通道被占等安全风险隐患未辨识,未落实管控措施。

左图:喷涂场所使用非防爆电器
右图:消防通道被占

根据新《安全生产法》第四十一条规定,生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度,按照安全风险分级采取相应的管控措施,但该公司未按要求落实企业安全风险管控体系建设提出的风险辨识、风险分级和风险管控等事项。执法人员责令企业限期对问题隐患进行整改,并根据新《安全生产法》相关规定对企业进行行政处罚,这是新《安全生产法》实施后,萧山区应急管理局开出的首张“罚单”。


安全风险分级管控制度和

隐患排查治理双重预防机制

作为企业保证安全生产的重要手段

已正式写入新安法

企业无论如何必须执行

双重预防机制写入《安全生产法》

新安法第四条要求:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”

第二十一条要求:“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。”

第四十一条要求:“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度,按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。”

这表明,风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去,而且必须要认真、规范、科学地开展下去,这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。

一、什么是双重预防机制?

安委办〔2016〕3号文和安委办〔2016〕11号文明确地指出,双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理。

安全风险分级管控,即日常工作中的风险管理,包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控(即辨识风险点有哪些危险物质及能量;在什么情况下可能发生什么事故;全面排查风险点的现有管控措施是否完好;运用风险评价准则对风险点的风险进行评价分级,然后由不同层级的人员对风险进行管控,保证风险点的安全管控措施完好)。

隐患排查治理,即对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行全面管控,及时发现风险点管控措施潜在的隐患,及时对隐患进行治理。

第一重“预防”把风险管控好,不让风险管控措施出现隐患;


第二重“预防”对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治理,预防事故的发生。


安全风险分级管控与隐患排查治理之间的关系是:隐患排查治理包含于风险分级管控中。



风险与隐患的关系:《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》中“隐患”的定义为:“对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患”。及时发现并消除风险管控措施存在的隐患,保证风险的管控措施处于完好状态,就是对风险的管控。


双重预防机制包括三个过程,同时这三个过程也是双重预防机制的三个具体目的。



第一个过程——“辨识”,辨识风险点有哪些危险物质和能量(这是导致事故的根源),辨识这些根源在什么情况可能会导致什么事故。


二个过程——“评价分级”,利用风险评价准则,评价风险点导致各类事故的可能性与严重程度,对风险进行评价分级。此过程中,包含了隐患排查的过程,即对风险点的现有管控措施进行全面排查:措施是否齐全、是否处于良好状态,如果风险现有管控措施有缺失或缺陷,即存在了隐患,可能会构成较大或重大风险,影响风险分级结果。


第三个过程——“管控”,即对风险的管控,把风险管控在可接受的范围内。此过程中,包含了对第二个过程发现隐患的治理及对风险点现有管控措施的全面、持续的隐患排查,及时发现隐患及时治理,保证风险随时处于可接受的范围内。


二、双重预防机制
与安全生产标准化的关系


安全生产标准化与双重预防机制两者有什么关系呢?

《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)中第5个核心要求“5.5安全风险管控及隐患排查治理”,恰恰是双重预防机制的内容。


《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)的“5.2 风险管理”中有“5.2.1 范围与评价方法”“5.2.2 风险评价”“5.2.3 风险控制”等风险管理要求;“5.2.4 隐患治理”“5.10.1 安全检查”“5.10.2 安全检查形式与内容”“5.10.3 整改”,即为隐患排查治理的要求。


从以上两个规范可以明显看出,风险管理(即安全风险分级管控)与隐患排查治理是安全生产标准化的两个重要或核心要素,即双重预防机制是安全生产标准化的重要或核心要素。



如何实施安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制?

看看广东这个公司怎么做?

应急管理部试点企业的双重预防体系

作为应急管理部试点企业之一的

惠州伊斯科新材料

科技发展有限公司这样做


工作保障机制

成立由公司主要负责人任组长的双重预防体系领导组织机构及各装置风险分析小组。修订《风险分级管理制度》《隐患排查治理管理制度》《双重预防体系实施方案》。


风险分级管理体系

组织管理人员、专业工程师以及一线操作人员开展生产装置/储存设施风险分析,从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等4个方面,编制各生产装置的《风险分级管控清单》。


隐患排查治理体系

在生产装置不同区域设置隐患排查二维码。管理人员、专业人员使用防爆手机中的“双重预防机制信息平台”app,扫描二维码即可进行现场排查、登记、整改,全流程留痕,进度可控。同时,运用随手拍,开展规定任务外的隐患排查。


信息化建设

运行化学品登记中心开发的危化品双重预防机制信息平台,应用风险分级管控、隐患排查治理、积分排名、系统管理四大模块功能,及时掌握双重预防体系运行情况,异常情况推送预警信息。


奖惩机制

编制《安全奖惩管理制度》。将“双重预防体系”建设工作纳入考核之中。


附:双重预防机制全套文件
(上下滑动阅览全文)





来源:广东安全生产杂志