深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过了《深圳经济特区自然灾害防治条例》，这是深圳在自然灾害综合防治立法上的探索，条例自2023年11月1日起施行。
记者了解到，条例从多灾种、全链条、跨部门、差异化治理等方面进行自然灾害综合防治制度设计，构建协同高效的灾害应对机制。围绕建立高效科学的自然灾害防治体系、加强自然灾害防治综合统筹协调、适应机构改革后防灾减灾救灾体制机制变化作出了一系列制度规定。
条例共设六章，包括总则、防治规划和风险治理、应急准备和监测预警、应急响应和灾后恢复、法律责任以及附则，共六十七条。主要特点如下。
（一）健全防治统筹协调机制。突破原有的自然灾害防治工作一一分灾种各部门分别负责架构，建立自然灾害综合防治机制。一是健全自然灾害防治管理机制，明确建立市、区、街道自然灾害防治工作体系，市、区人民政府建立健全自然灾害防治综合协调机制。二是明确应急管理部门、各相关部门、街道办事处及社区基层组织的工作职责。三是建立市、区、街道、社区四级灾害信息员队伍。四是确立军地联动和区域合作机制。
（二）细化防治规划和风险治理。强化灾害风险管理，实现从“重救灾”向“以防为主、防抗救相结合”转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。一是建立统一的自然灾害防治规划编制制度。二是规定自然灾害风险普查及其结果运用机制。三是健全自然灾害风险治理机制，并提出各项治理措施。
（三）建立应急准备工作制度。《条例》从预案保障、人力准备、物资准备、技术准备等方面，全方位构建应急准备工作制度。一是建立和完善自然灾害应急预案编制、演练和修订工作机制。二是健全多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。三是健全救灾物资储备体系，鼓励和引导居民家庭储备应急物资。四是加强应急避难场所建设与管理。五是完善通信保障机制，健全应急通信网络。
（四）加强自然灾害监测预警。紧紧围绕习近平总书记关于防汛抢险救灾工作的重要指示精神，落实加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生等工作要求。一是加强监测预警信息共享。规定相关部门应当将信息接入全市统一的监测预警指挥平台，实现信息共享。二是加强信息会商研判。建立由自然灾害专项应急指挥机构组织的相关单位和专家参与的会商分析和评估机制，为指挥决策提供依据。三是完善自然灾害预警信息发布制度。规定市、区人民政府及其相关部门通过全市统一的突发事件预警信息发布平台发布自然灾害预警信息，各类传播媒介的营运方、管理人应当优先传播自然灾害预警信息。
（五）明确应急响应基本措施。一是明确市、区人民政府在预警信号生效期间可以采取的响应措施，包括宣布停课、停工、停产、停运、停业的“五停”措施，划定自然灾害危险区并采取禁入管制，以及组织人员转移、疏散或者撤离等相关规定。二是明确单位和个人负有按照人民政府发布的响应措施采取自然灾害避险措施的义务。三是规定台风和暴雨预警信号生效期间，各有关单位和个人应当采取的措施。
（六）强化灾后恢复重建工作。一是规定应急救助、物资征用、受灾人员安置等灾后恢复措施。包括根据情况紧急撤离受灾人员，提供应急救助，依法征用应急物资，开展过渡性安置等。二是规定灾后恢复重建工作。受自然灾害影响地区的人民政府应当及时组织恢复被损坏的公共设施，统筹安排公共服务设施和住房、无障碍设施等的恢复重建。三是完善灾后恢复重建和救助工作的金融支持和社会参与机制。四是明确灾情统计报送和调查评估等相关制度。
据介绍，条例着力以法治思维和法治方式助推解决超大型城市治理和安全应急风险，对于进一步提升深圳综合防灾减灾救灾工作的系统化、法治化、规范化水平，对于推进平安深圳建设具有重要意义。
以法治思维和法治方式防治自然灾害
深圳特区报评论员 赵强
近日，《深圳经济特区自然灾害防治条例》获得表决通过，自2023年11月1日起施行。《条例》在全国率先探索自然灾害综合防治立法，从多灾种、全链条、跨部门、差异化治理等方面进行自然灾害综合防治制度设计，构建协同高效的灾害应对机制。
韧性城市是“未来城市”的发展方向，是城市安全的战略选择。深圳地处亚热带海洋季风气候区，台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害多发频发，自然灾害防治能力面临着较大挑战。增强自然灾害综合防治能力，提升城市韧性，于深圳这座超大型城市而言，既迫切需要，又影响深远。
《条例》充分发挥了经济特区立法权优势，围绕建立高效科学的自然灾害防治体系、加强自然灾害防治综合统筹协调、适应机构改革后防灾减灾救灾体制机制变化，作出了一系列制度规定，着力以法治思维和法治方式助推解决超大型城市治理和安全应急问题，对于进一步提升深圳综合防灾减灾救灾工作的系统化、法治化、规范化水平具有积极推动作用。《条例》是积极回应国家应急管理体制改革的现实需要，也是提高城市治理水平、防范化解自然灾害风险、增强城市韧性、推进平安深圳建设的有力保障。
自然灾害综合防治，重在防患于未然。《条例》在总结近年来深圳打赢一系列台风、暴雨等自然灾害防御总体战成功经验的基础上，以法规的形式，将一些行之有效的制度性机制性突破予以进一步明确与固定，推动自然灾害综合防治从注重灾后救助向注重灾前预防转变，对提高自然灾害综合防治能力大有裨益。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》是部有“牙齿”的地方法规，除了将法律责任制定得更加明确、落实得更加到位，还制定了较为严厉的罚则。例如，对于暴雨预警信号生效期间仍然心存侥幸施工作业者，最高可罚款三十万元。罚款不是目的，目的在于确保法律得以实施，进而彰显法律的严肃性，重申人民至上、生命至上的价值与意义。
自然灾害综合防治，事关市民平安与城市安全。市委七届七次全会强调，要锚定建设现代化国际大都市这个宏伟目标，坚持人民城市为人民，不断提高城市规划建设管理运行水平，打造宜居、韧性、智慧城市。《条例》为提高城市应对自然灾害的能力提供了坚实的法律保障，同时意味着深圳在建设现代化国际大都市的道路上，将更加注重城市规划建设管理运行的精细化、科学化和法治化，为打造宜居、韧性、智慧城市注入新动力。
内容来源：新华社、央广网、深圳特区报、深圳发布
